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    2. 關于“綠盾2018”哈巴湖保護區專項整治行動工作進度的報告
      www.nx.xinhuanet.com   2018年12月27日      來源: 哈巴湖管理局

        鹽池縣生態建設和環境保護委員會:

        按照《鹽池縣生態建設和環境委員會關于督辦“綠盾”專項整治行動工作進度的函》(鹽環委函發〔2018〕53號)要求。結合“綠盾”專項行動工作開展情況,現就階段性整改工作情況匯報如下:

        一、“綠盾2017”專項行動回頭看清理整治情況

        點位情況:“綠盾2017”專項行動共排查出人類活動點位167處。按所處功能區分:核心區32處,緩沖區26處,實驗區100處,跨核心區緩沖區1處,跨緩沖區實驗區4處,跨核心區緩沖區實驗區4處。按問題來源分:中央環保督察組督察反饋22處,環境保護部遙感監測重點問題清單20處(17處與中央環保督察組督察反饋點位重疊),2015-2016年遙感監測128處(與中央環保督察組督察反饋點位重疊1處),自查發現15處。按問題類型分:Ⅰ類問題點位27處,Ⅱ類問題點位5處,Ⅲ類問題點位135處。

        清理整治情況:2017年完成整改并銷號144處,其中,經整改驗收并銷號52處,民生設施加強監管保留驗收銷號92處;23處為保護區內居民必要的生產生活設施其中,“按照《鹽池縣“綠盾2018”哈巴湖自然保護區清理整治專項行動實施方案》要求,建議保留并申請銷號?,F已簽訂監管協議,完成臺賬建立,正在申請銷號中。

        二、“綠盾2018”保護區專項行動清理整治情況

        2018年衛星遙感監測哈巴湖保護區疑似點位152處,按問題來源分:2017年上半年衛星遙感監測點位13處,2017年下半年衛星遙感監測點位139處。按問題類型分:Ⅰ類問題點位0處,Ⅱ類問題點位2處,Ⅲ類問題點位150處。截止目前,清理整治8處,已完成拆除整治6處,2處正在整改中,擬保留保護區原住民必須的生產生活民生設施142處、軍事設施2處。

       ?。ㄒ唬┬l星遙感監測疑似點位情況

        2017年上半年遙感監測疑似點位情況:共13處,其中規模擴大9處、新增4處。按所處功能區分:核心區2處、緩沖區2處、實驗區7處、跨核心區緩沖區1處、跨緩沖區實驗區1處。按問題類型分:Ⅰ類問題點位0處,Ⅱ類問題點位0處,Ⅲ類問題點位13處。具體情況為:

        1、居民點3處。民房2處(NX-5-1、NX-5-5)、廢棄宅基地1處(NX-5-3)。

        2、生產設施4處。養殖棚舍3處(NX-5-4、NX-5-6、NX-5-7)、農業用地種植拱棚1處(NX-5-10)。

        3、普通道路3處。巡護防火道路2處(NX-5-11至NX-5-12)、掃墓車轍1處(NX-5-13)。

        4、其他設施3處。生態修復湖泊清淤工程1處(NX-5-9)、郝瑞資豆腐坊1處(NX-5-2)、墳墓1處(NX-5-8)。

        2017年下半年遙感監測疑似點位情況:共139處,其中規模擴大30處、新增109處。按所處功能區分:核心區的19處、緩沖區21處、實驗區99處。按問題類型分:Ⅰ類問題點位0處,Ⅱ類問題點位2處,Ⅲ類問題點位137處。具體情況為:

        1、居民點28處。點位為NX-1-46至NX-1-56、NX-1-58至NX-1-60、NX-1-62至64、NX-1-66至NX-1-74、NX-1-76、NX-1-84,為鹽池縣原住民居住點。

        2、軍事用地2處。點位為NX-1-65、NX-1-82,為西部戰區雷達連軍事設施。

        3、農業用地44處。點位為NX-1-3至NX-1-45、NX-1-79,為鹽池縣集體農業用地或設施農業拱棚。

        4、養豬場1處。點位為NX-1-1,為佟記圈養豬場。

        5、原住民自建豬3處。點位為NX-1-57、NX-1-75、NX-1-78。

        6、其他人工設施7處。點位NX-1-2為利源駕校擴建訓練模擬遂道;點位NX-1-61為鹽池縣革命歷史紀念園大門,是在原審批建設用地上進行改造而位移的紀念園大門;點位NX-1-77為原住民在承包耕地內建設的蓄水池和泵房;點位NX-1-80為原住民陳紀元建設的彩鋼拱棚;點位NX-1-81為北馬坊水庫平臺;點位NX-1-83、NX-1-85分別為當地村民平整的宅基地。

        7、普通道路54個點位,經核查為4條道路和一條護林點自來水管線。43個點位NX-1-86至NX-1-99、NX-1-102至NX-1-112、NX-1-115至NX-1-132,為2017年鹽池縣開展生態綠化修復臨時作業車輛碾壓形成車轍;10個點位NX-1-100、NX-1-101、NX-1-113、NX-1-133至NX-1-139,為助力精準脫貧、改善居民生活條件而對原住民莊點前后土路就地硬化,共3條2768.1米,其中郝記臺自然村原道路硬化126.83米、北馬坊自然村原村道硬化861.59米、黃蒿渠自然村道路改造1769.43米;點位NX-1-114,為保護區左記溝臺護林點鋪設自來水管道3157.04米。

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        整改問題點位8處(2017年上半年遙感監測疑似點位1處、2017年下半年遙感監測疑似點位7處)。其中,Ⅱ類問題點位2處,為NX-1-2利源駕校和NX-1-1佟記圈養豬場已完成建筑設施設備的拆除工作,目前正在實施生態恢復中。Ⅲ類問題點位6處,已拆除陳紀元農家樂彩鋼棚和彩鋼涼棚,點位為NX-1-79、NX-1-80、NX-1-47,陳紀元退出河灘地1處,點位為NX-1-45工作;正在實施整治2處,為點位NX-1-51楊榮生原莊點外違建房屋和NX-5-2郝瑞資豆腐坊,預計在7月30日前完成拆除,11月30日前完成恢復生態。

       ?。ㄈM保留情況

        點位情況:共144處,保護區原住民民生設施142處、2處軍事設施。按問題來源分:2017年上半年遙感監測疑似點位 12處、2017年下半年遙感監測疑似點位132處。按問題類型分:全部為Ⅲ類問題。具體為:

        原莊點內建設居民點29處,點位為NX-5-1、NX-5-3、NX-5-5、NX-1-46、NX-1-48至NX-1-50、NX-1-52至NX-1-56、NX-1-58至NX-1-60、NX-1-62至NX-1-64、NX-1-66至NX-1-74、NX-1-76、NX-1-84。原莊點內農業用地建設拱棚42處,點位為NX-1-3至NX-1-44。軍事用地2處,點位為NX-1-65、NX-1-82。養殖棚舍6處,點位為NX-5-4、N X-5-6、NX-5-7、NX-1-57、NX-1-75、NX-1-78;人工設施8處,點位為NX-5-8至NX-5-10、NX-1-61、NX-1-77、NX-1-81、NX-1-83、NX-1-85;五條普通道路57個點位,點位為NX-5-11至NX-5-13、NX-1-86至NX-1-139。

        按照國家林業局50號令《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》第十三條“國家級自然保護區實驗區居民,在遵守國家級自然保護區有關規定和不破壞自然資源、生態環境的前提下,在固定生產生活活動范圍內修筑必要的種植、養殖和生活用房設施的,應當在修筑設施前向所在地國家級自然保護區管理機構報告,并接受指導和監督。國家林業局不再審批”之規定,為確保保護區內生態保護與原住民和諧共生,擬對保護區原住民民生設施144個點位予以保留,現已簽訂監管協議,完成臺賬建立,正在申請銷號中。

        三、主要做法

       ?。ㄒ唬┘訌婎I導,全面落實整改責任。根據《自治區人民政府辦公廳關于印發“綠盾2018”自然保護區清理整治專項行動實施方案的通知》(寧政辦發〔2018〕57號)精神,制定了《鹽池縣“綠盾2018”哈巴湖國家級自然保護區清理整治專項行動實施方案》,明確了整改任務、壓實責任,強化措施,鹽池縣與哈巴湖管理局領導多次深入現場調研指導,研究解決整改工作中出現的困難和問題,嚴格確定整改項目拆除時限和要求,促使整改難點問題得到有效落實。

       ?。ǘ┍O督檢查,規范保護區管理。一是開展了保護區立標確界,在經第三方測繪機構對保護區各功能區邊界進行了再校核,最近全面完成了增設1156塊界碑的設置,保護區各功能區的界限更加準確、更加清晰;二是完善制度,明確責任,管理局制定了保護區森林資源管理制度和護林員管理制度,巡護員和資源監督管理員全員上崗,明確任務,壓實責任,強化措施,實現了保護區網格化無縫管理,依法管理,采取嚴看死守,決不允許核心區和緩沖區出現一處違建,嚴格執行保護區條列和國家林業局50號令,規范保護區實驗區涉及社區群眾生產生活農業節水灌溉、電路改造、道路維修等民生工程建設。

       ?。ㄈ┮渣c帶面,強化落實整改進度。6月20日,中央第二環境保護督察組下沉哈巴湖保護區督察,鹽池縣委、政府、哈巴湖管理局高度重視,以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓好中央第二環保督察組反饋問題的整改落實,決不允許任何企業和個人在哈巴湖國家級自然保護區內違法違規搞建設,破壞保護區生態環境。召開專題會議,對2017年哈巴湖國家級自然保護區新增點位、擴大規模等問題的整改落實情況進行專題研究,特別是針對利源駕校違規建設、陳紀元改良鹽堿地(開墾河灘地)、李海瑞加工廠(冷庫)規模擴大等點位整治進行了重點安排部署、立查立改。6月22日啟動利源駕校拆除清理專項行動,6月25日完成整治;6月24日啟動綠林公司違建設施拆除清理專項行動,6月27日完成整治;6月24日啟動李海瑞冷凍庫拆除清理專項行動, 6月30日完成全部設施拆除及場地整治工作。

        四、存在問題及下步工作打算

        總的來說,通過密切溝通協作,保護區生態建設和環境保護工作上了一個新的臺階,但也存在一些不容忽視的問題。一是有部分社區群眾對保護區政策和生態建設認識不足,存在抵觸情緒,導致拆除工作難度較大,目前尚有楊榮生原莊點外違建房屋和郝瑞資豆腐坊(尚禾豆業)還未完成拆除工作,需要縣委、政府牽頭指導完成;二是保護區核心區緩沖區由于政策限制,生產生活農業節水灌溉、電路改造、道路維修等民生工程在保護區無法實施。下一步,我們將全面貫徹落實自治區生態立區戰略,嚴格按照要求,以抓鐵有痕、踏石留印的決心,圓滿“綠盾2018”工作,并將“綠盾”作為常態化工作持續開展,采取積極措施,強化監督管理,協同推進脫貧富民與生態保護工作,實現生態保護與經濟發展“雙贏”,保護好寧夏東部綠色生態屏障。

       ?。ㄒ唬﹫猿帜繕藢?,徹底完成整改任務。堅持思想不松,目標不變、標準不降、力度不減,全力推進保護區清理整改工作,嚴格落實“綠盾2018”自然保護區清理整治專項行動各項部署要求,緊盯問題,進一步完善整改臺賬。同時,著力完善常態化管護體系,充分發揮社區共管作用,打造“智慧保護區”,不斷提升保護區建設管理水平。

       ?。ǘ吮炯嬷?,全面推進生態移民。哈巴湖保護區涉及5個鄉鎮30個行政村115個自然村7902戶23371人,其中核心區304戶810人、緩沖區1037戶2742人、實驗區3971戶10820人,由于核心區、緩沖區不允許開展生產生活基礎設施建設,致使生態保護和民生建設矛盾較為突出,為此,按照《寧夏哈巴湖國家級自然保護區和駱駝井水源地一級保護區生態移民實施方案》,采取“一次規劃、分步實施、多措搬遷、徹底解決”的思路,力爭三年完成核心區、緩沖區生態移民搬遷,徹底解決保護區生態保護和民生建設矛盾。

       ?。ㄈ﹫猿指母飫撔?,建立全民參與、齊抓共管的保護區管理新模式。積極出臺《進一步加強寧夏哈巴湖國家級自然保護區管理工作的意見》,建立全社會參與保護區管理機制,完善保護區社區共管和資源保護協調聯動機制、生態紅線保護考核機制、生態環境破壞問責機制,爭取集體公益林按照所有權進行兌現,激發社區群眾自覺參與社區共管積極性,鼓勵社區群眾參與自然保護事業,逐步形成覆蓋面廣的聯防聯護網,減輕生態環保壓力,使公眾成為推進生態保護重要力量,促進保護區和諧發展。

       ?。ㄋ模﹪栏穸綄z查,確保整治工作取得實效。進一步完善縣委政府主導、保護區管理局主管、各相關部門配合的運行機制,嚴格落實領導干部包抓責任制,層層壓實責任,密切溝通協作,持續加大督導檢查力度,及時查處各類違法違規行為,并協調鹽池縣委、政府對監管工作落實不到位的鄉鎮、部門和具體責任人嚴肅問責問效。同時,適時組織開展整改問題“回頭看”,確保所有整改問題不反彈、類似問題不出現。

        附件:哈巴湖自然保護區人類活動點位清理整治臺賬一覽表

        寧夏哈巴湖國家級自然保護區管理局

        2018年7月30日

      (此件公開發布)

      (編輯: 強瑞華)
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